邓伟志教授的“社会管理和社会工作”思想

                             朱眉华

      邓伟志教授不仅在家庭社会学、知识社会学、文化社会学、和谐社会建设等研究领域卓有建树。而且在社会管理与社会工作方面也提出了非常丰富的具有创新意义的思想，为我们学习和研究引领了方向，并获得良多启迪。

      邓教授在他有关和谐社会的文章中鲜明地提出了社会管理思想，在他看来，现代化事业“三分建设，七分管理”。在《如何构建和谐社会》一文中指出，应将管理的重心转向社会管理，政府的职能不论有多少，社会管理和公共服务的职能都应当是最主要的。首先是要发展社会管理的硬件，提高社会事业投资的比例。其次，是要制定尽可能完整的社会指标体系、人文指标体系；第三．要把繁荣文化提到应有的高度。 在《如何推动社会管理》[1]和《如何推动社会管理体制的改革》[2]中对其社会管理思想进行了整体概括，他认为随着我国和谐社会的提出，社会发展引起了广泛关注，健全和改革社会管理体制成为了“共和国的最强音”，而推动社会管理体制的改革要从以下几个方面入手：一、扩大社会管理的主体，强化社会自我管理和社会自治管理。也就是要在做好政府社会管理的基础上，促进社会组织的发展，加强培育社区民间组织。二、要强化政府社会管理的职能，切实保障人民的权益。三、再造社会管理流程。要从社会服务“简便、透明和高效”的宗旨出发，优化组织结构，理顺社会管理中的条块和分权。四、加强社会政策的制定与执行。社会政策是政府干预社会的主要手段和基本措施，因此社会政策的制定一定要有公众参与，公开讨论。五、完善社会指标体系，建立社会运行状况监测体系，构建社会稳定的预警、预控管理系统。第六、强调在全社会中提升企业的社会责任。第七、要加强对社会管理人员的培训。

      其中邓教授认为在我国社会管理与和谐社会的建设过程中，社区建设是一个重要的组成部分。他对社区管理的有序化、社区组织的社会化、社区文化的大众化都提出了具有前瞻性的建议。另外，邓老师认为，规范引导民间组织的有序发展也是社会管理的重要内容之一，社会组织能起到政府起不到、政府也不应当起的作用，转移政府的职能，最佳的转移就是转移到社会组织去。由社会组织来承担过去“无限政府”所不应承担的职能，从而把“直接政府”变成“间接政府” 具有服务的功能。要充分发挥社会组织的自治、服务和监督功能。他在《中国社团的现状和发展趋势》中预测了我国社团未来的发展趋势，社团组织的数量还将继续上升，并且呈现个人社团化趋势。社团的地位和作用将日益突出；资源动员策略的多元化。社团政治参与意识将进一步提高，参与的方式将实现从形式参与到有效参与的转变。将诞生一批有一定影响力的社团活动家—— 社团精英。社团将日趋民间化、国际化。

      同时邓教授认为在社会管理上的一个重要创新就是要提倡社会工作，社会政策要靠社会工作去落实。早在1986年，他就提出，改革讲的是全面改革，社会改革。在这个大转化中，经济关系的变化必然导致社会关系的变化，总会出现一些异乎寻常的社会关系和社会问题。那么我们在管理这些问题时，进行改革，就要打破过去的框框，采取一些异乎寻常的社会工作和社会管理办法[3]。

      邓先生指出，为了社会的全面进步，要大力开展社会工作。他认为，社会工作是通过社会服务、社会管理，来调整社会关系，缓解社会矛盾，改善社会体制，推动社会建设，促进社会发展。社会工作的开展应当是全面的[4]。 他认为：社会发展要求我们努力提高社会工作的水平。由于社会工作水平不高，带来了一些地方生活质量低下。社会工作是专业化社会服务，是一种感情化的人文技巧。中国社会工作的大趋势是社会化、产业化、法制化，为了实现这“三化”，中国既要发展职业教育、成人教育，还要在高校设立社会工作系，培养社会工作人才 [5]。

      社会工作是构建和谐社会的一项重要内容，社会政策是面向全民的，面向全民的政策要动员全民大讨论，要极力避免由不穷的人去制定管穷人的政策。社会政策要靠社会工作去落实，要培养一大批社会工作者，要组织一大批志愿者。邓进一步指出，开展社会建设要在社会管理上创新，现在提倡社会工作，要扩大社会工作者队伍大 有必要，但更有必要的是防止社会工作行政化、官僚化。[6]

      同时，邓先生还指出了社会工作者在消除社会弊病中的作用，他认为，社会病也是一种毒，有毒就要消除，社会工作者就是消毒的高手。如今政府的职能在向社会管理倾斜：即在把伸进经济的手向后缩一缩，把伸向社会的手再向前伸一伸；在管理上，在从重行政管理转到重公共管理。政府职能的转变为社会工作开辟了广阔天地。[7]