邓伟志

      "电子政府"在世界上是方兴未艾的新事物，浩浩荡荡，势不可挡。不论是发达国家，还是发展中国家，都在积极推行。有不少国家把建设"电子政府"放在"信息高速公路"五个应用领域的第一位。

      电子政府就是要在政府部门内部实现电子化和网络化，在政府部门之间要通过计算机网络进行信息共享，实现跨部门的联网办公。除此之外，更重要的是政府部门通过网络与企业、社会团体、民众之间进行的双向的信息交流。电子政府的这些固有属性同我国人民政府的性质和职能高度吻合。人民政府讲效率，电子政府可以有倍增的效率。人民政府讲透明，电子政府具有高度的透明性。电子政府是流程可视、过程可视、状态可视和对象可视的"可视"政府。中国幅员辽阔，人民政府管理的面宽量大，电子政府具有巨大的管理幅度和充分的管理集成。多年来，我们一直在大声疾呼转换政府职能，难度很大。如果一旦建设起一个具有虚拟性的、超地域 的、分权管理的、扁平化辐射的"电子政府"，必将有助于改造政府服务的提供方式，优化业务工作流程，整合政府各部门的信息资源，从而推动政府角色的迅速调整，更好地为社会服务。

      几年来，我国的电子政务在突飞猛进。许多地方政府都将社会信息化作为"十五"规划的重要内容。上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表。目前上海的国际互联网用户已达到 419.6 万，市政府各部门和区县政府的网站已经全部建成。上海有条件、也完全有可能在电子政务建设方面走在全国前面。日前，市委领导又提出，到2005年，把"中国上海"建成"中国一流、世界先进"的政府门户网站；到2007年，构建起一个可亲、可信、可靠的电子政府框架。

      如何推进"电子政府"的建设？这里提八点建议：
 
     （一）健全法规。开展电子政务必然会出现一些现有法律所没有涉及的内容，也会出现和已有的法律法规发生冲突的地方，如电子签名、网上申报的合法性等等。为此，立法部门要加紧研究，出台相应的法律，促进电子政务的开展。在试点阶段，应当允许适当打"擦边球"，进行尝试创新。建议本市先行制订《政府资源共享法》和《社会信息公开法》。

     （二）统一技术标准。以标准化和规范化的方法发展电子政务，可以防止各部门各自开发自己的系统，避免重复建设。2002年年初，国家有关部门出台了《电子政务标准体系框架》，有了电子政务标准化的总体框架，但是还嫌太粗。上海应在标准化方面，尽快摸索出一个明细表来。

     （三）扩大服务面。电子政府不只是公布几个法令就了事的，而是要把能公开的尽量公开。在当前，尤其要注意把自已骇怕公开的公开出来。要建立电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统以及官员选拔考核系统等核心系统，按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学地测量和评估。
 
     （四）加强"虚拟社区"建设。在各街道全面推行"虚拟社区"建设。确立政府通过电子网络系统为公民提供各种服务，如：教育培训服务，就业服务，电子医疗服务，社会保险网络服务，公民信息服务，公民电子税务，允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。电子证件服务：允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。通过在线评论和意见反馈公民对政府工作的意见，改进政府工作。在虚拟社区中，要将全市学校的教育网络向学生家长全面开放，使家长能在家中同教师、学校进行沟通，对学校教育进行评议。

     （五）设立"电子代表"。要充分发挥信息网络对本市民主政治建设的作用。本市人大代表和政协委员的选举产生要逐步实现在网络上公开进行。人大代表和政协委员应当建立个人网站（或集中建立统一网站），公开电子邮件地址，张贴照片，公布履行代表、委员的职责和业绩，让公民和社会团体能经常与代表、委员进行沟通和交流，便于选民的监督和评议。

     （六）建立网络安全预警、处理机制。
      信息网络安全的重要性虽然已经形成共识，但对信息网络重大故障的预警防范，还存在很多漏洞。不久前发生在我国以及本市的大面积网络瘫痪，其实早有预兆，但却没有一个权威部门发出警报和处理措施。应当加强对这方面的研究和落实。要注意吸收政府、企业和社会各方专家、技术人员等共同组织社会网络安全预警防范体系和运作机制。

     （七）推动企业信息化和家庭上网。电子政务需要企业信息化和家庭上网的普及作为依托，同时，电子政务可以推动企业信息化和家庭上网的推广应用。在政府部门 实施"电子政府"的同时，本市也要制订相配套的企业信息化和家庭上网的实施规划，减少"信息鸿沟"。
 
     （八）防止信息腐败。要建立社会监管体系，防止信息腐败。有关信息产业协会和社会团体，应当肩负起这个社会责任。国家法律要予以保障。

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