政治体制发挥政协在社会建设中的作用
社会建设在今日之中国是迫在眉睫的大事。社会矛盾那么多，让我这个从事社会学的人焦虑啊！社会冲突规模越来越大，烈度越来越猛，我作为老政协，心痛啊！
在以阶级斗争为纲转为以经济建设为中心后，抓GDP是应该的。GDP是衡量经济发展的重要指标，可是，要防止片面性，不能搞GDP拜物教。GDP上去了，不完全等于经济上去了。经济上去了，更不等于社会建设上去了。不搞市场经济国家富不起来，如果搞权力进入市场的“泛市场化”，丢掉了国魂，国家也强不起来。不重视协同发展，不强调社会要同经济齐飞，有时候经济上去了，社会建设反而会掉下去了。生产长一尺，群体性事件长一尺多的严酷现实告诉我们：把GDP增长所带来的财政，砸到对付上访、对付群体性事件上去，是无效的GDP，是破坏性的GDP。生产建设投入少，维稳成本就高。假若早一点把那笔财政用到社会建设上，不就可以消灾了吗？至少不会有那么多群体性事件吧！
在十七届四中全会上，上海的中委就社会建设提出了很好的建议。在这次市委发布的《实施意见》中，把社会建设列为政治协商的内容之一，是完全正确的。政协界别众多，群英灿烂，最有条件为社会建设出思路。正如俞正声同志所说：“政协人才荟萃，智力密集”，政协委员“与人群众有着天然的联系”，都是社会最敏感的触觉。
下面就政协如何为社会建设作贡献，提几点建议。
（一）建议增加对社会事业的投入。社会事业是社会发展的载体和硬件。在上个世纪90年代，在哥本哈根举行的有中国首脑参加的世界首脑会议上，规定科教文卫体、社保、福利等社会事业的投入不得低于总投入的30%。增福不得低于经济增幅。还规定，如果哪个国家低于30%，将受国际舆论谴责。为什么谴责别国而不是干涉内政？因为社会病是会越过国界传染的。事实上不少社会秩序比较好的国家，社会事业的投入都高于50%。现在我们的社会事业是分而治之。各争各的百分之一二三，还恨不得挖肉补疮。建议今后先给社会事业切出一半蛋糕来，然后科教文卫体、社保、福利再第二次分配。这是个治国方略的重要一计。
（二）壮大社会组织。社会组织的多寡和层次是衡量一个国家文明进程的尺度。参加社会组织的多寡和层次也是衡量一个人的文明进程的尺度。现在上海的各类社会组织如雨后春笋，七、八年间就翻了一番。可是，以每千人拥有的社会组织数量同别的国家相比还有很大差距。建议政府积极主动地向社会组织购买服务，扶植社会组织茁壮成长，同时，也要防止社会组织在被购买服务后，再反过来向政府购买项目的不良倾向。要变社会组织的审批制为登记制。社会组织是非政府组织。非政府组织也要注意克服行政化倾向，非赢利组织要克服追利赢利的倾向。社会组织又称“自组织”。既然是“自组织”就要自立自强。政府不能越位、错位，社会组织同样不能越位、错位。政府要娴熟地运用社团法来管理社团，用社团自己的章程来要求社团，规范社团，而不是别的。
（三）完善社会保障。生长老病死，衣食住行用，是社会存在和发展的先决条件。在“应保则保、能保尽保”的思想指导下，社会保险、社会保障，不分东西，不论城乡，全面铺开。可是，我们社保、医保的水准还不够高，今后应随着财政的增长而增加。当前应当注意的是，不要把城乡二元结构凝固化，不要再在城、镇、农之间拉开差距。要改革医疗改革。
（四）建立良好的社会秩序。社会秩序是人类生存与发展的条件。秩序不好，住在豪华的房间里也会吃不下，睡不着。而要有序，必先有规范。规范必须是五大规范并用，少了一个都不行。五大规范是：法律、纪律、道德、宗教教规和乡规民约。这里着重提一下乡规民约。我们以社区为时髦。要称“社区”，就应当发动居民自己制定社区规范。自己订的，自己会自觉执行。政府从无数小社区的乡规民约中，提炼出上海的行为规范。这才会为大家接受，兑现。想一想，几十年来我们搞了多少“上海人的精神”，上海人的这个、那个，作用不是没有，就是百姓所知甚少。
（五）理顺社会结构。社会结构就是诸社会要素之间比较持久、稳定的相互联系的模式。说得通俗点，就是各类人群之间的地位怎么摆？在阶层关系上，不论马克思主义还是非马克思主义都认为橄揽形结构最为稳定。“橄揽形”就是穷人少，富人也少。当今中国少数富人占有的财富过多，贫富差距过大。贫富差距已经大到让那些贫富差距大的国家甘拜下风。“劳资两利”是中国共产党1948年提出的口号。在迎接新中国、建设新中国当中，起了不可估量的作用。“劳工神圣”是美国总统罗斯福、中国总统孙中山、教育家蔡元培等很多人发出的呐喊。今天劳资矛盾突出，矛盾的主要方面表现出来的是“劳”，可是根子在“资”，是“资”不按中国共产党的“按劳分配为主”去做的恶果。今天的官民矛盾，说穿了也是贫富矛盾的延伸。改革开放的总设计师邓小平多次说过：两极分化不是社会主义。两极分化会引发“打内仗”。这是入木三分的提醒。今后，我们要在缩小贫富差距上花大力气。让一部分人先富起来，是第一次社会结构的调整；消除两极分化是第二次的社会结构调整。第二次比第一次的难度更大，意义更重大。社会结构不搞好，国无宁日。有差距而不悬殊，是治理社会主义国家的又一重要方略。
(六)夯 实社区自治、自理。社区在中国兴起是向公民社会迈出了一大步，强化了社会主义民主政治的基石。可是，社区的现状同社区的内涵还有一定差距。社区的本质要求是社会共同体的自治组织。现在居委会自治搞得比较好，是社区的初级阶段。把街道称“社区”，是有名无实，是像“人民公社化”一样的超越阶段。街道分明是“ 二政府”，街道干部分明是政府官员，不是选举产生，怎么是自治的“社区”呢？何不同全国一致，不把街道当社区？如果坚持街道是社区，必须花九牛二虎之力来一个“去行政化”。与此相关的是要解决属地化问题。社区是地域概念，是“近”地域的共同体，必须有所在地区的各行各业的人，不论企业大小、不论级别高低， 一起参与共建。没有共建，何来共享？没有共享，谁肯来共建？在共建、共享中互补、互动、互联，最终联成社会主义大厦的牢不可破社会基础，把社区联成老人的天堂，儿童的乐园，公民的宁静港湾，联成公民社会的前沿。
(七) 扩大社会参与。社会建设是全体社会成员自己的事。每个社会成员都要以主人翁的身份、主人翁的姿态，积极投身于社会建设。要拓展社会参与的广度，加大社会参与的力度和深度。在网络化带来信息对称的今天，已经没有多少秘密好保了。大量的政务都可以公开，各类社会政策都可以发动群众讨论。有些人成天喊“宣传政策 ”，到头来把宣传的成本搞得很大，可宣传的效果却微乎其乎。孰不知，决策前的一次讨论胜过决策后的十次宣传。人在参与决策前的讨论中是主体，是自觉的；人在接受决策后的宣传中，是被武装，是受体，是被动的。敢不敢发动讨论取决于对群众的评价。你认为群众是阿斗，你就不会发动群众讨论，你认为群众是真正的英 雄，你就会求计于民，发动群众讨论。讨论，要像大学生辩论赛那样，一定要有正方、反方的观点交锋、碰撞。碰撞产生火花。在多种意见面前，要尊重差异，包容多样。在选择了最佳方案后，既要看到非最佳方案的长处，也要看到最佳方案的短处。这样，在执行最佳方案时，才能眼观四方，从容不迫，谨慎从事，而不致于忘乎所以，不会在思想方法上走直线。社会冷漠是可怕的。社会参与是社会建设的加速器。社会建设又是吸引千百万群众社会参与的强大磁石。
市政协在社会建设方面已经做了很多工作，许多调研报告很有见地。建议再接再厉，充分发挥政协的智力优势，发挥政协的敢于献出智力、善于献出智力的强大优势，把科学发展观转化为巨大的物质力量，转化为光辉的现实。