邓伟志  

      档案事业发展到今天，公共档案馆建设作为政治民主化进程的题中应有之意，已被历史地提到了我们的面前。为了适应新时期的新任务、新要求，档案部门提出小康社会发展到哪里，档案服务就延伸到哪里；小康社会需要什么服务，档案工作就提供相应的服务。也就是说，在这个重要发展期，档案工作也要随着经济社会持续、协调、全面地发展而发展，在一个更高的实践平台上，加强档案馆的公共服务职能。加强公共档案馆建设是全面建设小康社会的需要，也是档案事业自身发展的需要。 在档案馆建设上，我们要具有更强的开放意识和服务意识，一定要充分体现档案馆的社会性、文化性和开放性，努力开展公共服务。为了把档案馆的公共服务提高到新的水平，建议在当前主要抓好三件事：

      一是以现代公共服务机构为模式，建立全新的管理体制和运行机制，体现精干、高效、便捷的原则，达到规范、严谨、有序的要求,并着力推动各级各类档案馆携手开发档案馆公共服务的功能。

      二是以社会不同层面的需求为对象，建立档案馆公共服务的资源库，其中包括档案展览资源；档案阅览资源，除利用馆藏档案外，积极提供现行文件、企业信用档案信息，以及婚姻、知青档案等百姓需求量大的个性化档案资料；档案视听资源，采用灵活多样的办法，集聚社会方方面面的声像资料，尽力满足百姓的欣赏需要；档案业务资源，收集国内外有关档案的报刊、书籍和业务资料，为丰富档案工作者的业余生活和加强档案学术交流创造条件。

      三是以拓展服务内容为目标，建立高质量、高品位、高效率的档案馆公共服务体系，树立满意服务理念，创建优质服务品牌，提供政务信息和档案利用的服务中心，进行党课、团课教育的基地，开展素质教育的“学生课堂”和百姓享受档案文化休闲的场所，以及吸引档案界同仁聚会交流的“档案工作者之家”。

      为了做到这三条，还必须确立与之相应的档案馆公共服务的保障机制。现行文件对外开放阅览是档案馆服务机制创新的重要内容，是档案馆发挥公共服务功能，提升服务地位的重大举措。做好这项工作，关键是要建立和依托有力的保障机制。先以规范性文件明确政策规定，为这项工作提供政策依据，再从法制层面上制定政府规 章，以提供法制保障。

      一是为现行文件阅览服务提供政策依据。对档案馆设置现行文件阅览窗口和各级职能部门应当向档案馆送交现行文件。为拓展服务功能，应设置现行文件阅览窗口，向社会提供与人民群众关系密切、需要公开的政务信息。建议各级党委、政府的职能部门在印发与群众切身利益相关，要求各单位贯彻执行，能够公开的政策、规定等文件和编写相应的文献资料时，要抄送同级综合档案馆，以便按规定及时供群众查阅、利用。

      二是为现行文件阅览服务提供法制保障。各地都在致力于规范行政行为，建设法治政府、责任政府、服务政府，在严格行政机关规范性文件的制定程序和备案审查制度的同时，还应当进一步增加政府行为的透明度，推进行政文件、政府信息的开放和便民服务。把这项工作纳入政府规章进行积极争取。

      档案馆保存着政府各部门移交的大量行政档案，与现行文件一起构成了完整的行政信息，由档案馆承担现行文件开放阅览有利于群众了解、利用完整、系统的政府文件和信息，避免群众查阅不同时段的文件、档案可能出现的奔波、劳顿之苦。

      凡制文机关、组织不向档案馆送交文件的，由文件备案机关责成其限期改正或通报批评，确保监督落实。制定机关不按照规定将行政规范性文件报送备案或者抄送的，由备案监督机关的法制机构通知制定机关限期改正，情节严重的，给予通报批评。

      这样，不仅能够确立档案馆作为为社会提供阅览现行文件等政务信息的政府窗口的法定地位，而且还能建立、健全现行文件向档案馆送交及其监管的有效运作机制，为档案馆创新服务、贴近社会、提升地位提供了有力的法制保障。

      为百姓提供的政务信息查阅服务是广泛的，涵盖动拆迁、房屋买卖、劳动和社会保障、医疗保险、优抚待遇、户籍管理、消费者权益保护、环境保护、教育管理、药品监督等百姓关注的内容，还有婚姻档案、知青档案、户籍档案，独生子女档案、执照档案、房产档案等。从而集社区政务、为民服务、文档管理和现行文件查阅于一体。还可以依据各类信息有针对性地开展经济解困、思想解忧、精神解闷服务。还可以建立居民健康档案，并不定期进行随访，等等。让社区档案在社区各类服务中发挥积极作用，让公共档案给全社会带来更大的社会效益。

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