邓伟志

      在今年全国“两会”上通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，同以往相比有一个值得称颂的特色，那就是真正做到了经济与社会并重。

      共和国的最初的几个五年计划，都是叫“国民经济计划”。直到1982年的第六个五年计划才改称为“国民经济和社会发展计划”。名称的改动标志着认识上的全面。名称改了，内容也有所充实，可是，在实际上依然残留着“经济重、社会轻”的痕迹。我们过去的计划，讲经济头头是道，讲社会囫囵吞枣；讲经济有指标，很具体，讲社会少指标，不那么具体，多是模糊语言。当然，这也不能一味地责怪决策层。我们社会学界当时也拿不出几套成熟的社会指标体系来，供决策者选择。计划的不均衡，带来了现实生活中的“一条腿长，一条腿短”，经济这条腿太长，社会这条腿太短。经济与社会是互为前提的，是互动互联的关系，是一鸟之两翅，一车之两轮。大家知道，忽视自然会遭到自然界的报复，殊不知，忽视社会也必然要引来社会的报复，到头来也会制约经济发展的步伐。

      不管是社会学的“需要层次理论”，还是别的什么理论，都认为“安全”都是人的不可缺少的需要。民以食为天，民以安为“地”。安全在有些情况下，比食更重要，是“天外天”。可是，我国的犯罪率长期居高不下。请看，一方面我们的法官数与人口数相比是很高的；另一方面，我们的法官数与犯罪数相比又是很低的。反差太大，不是好事！从群体性事件看，前几年，生产长一尺，群体性事件的件数、人数都是长一尺多。这就是“社会的报复”。这就是“经济重、社会轻”塞到我们嘴里的“苦果”。

      令人欣慰的是，这次的“十一五”规划不同了。

      第一，在篇幅上做到了经济与社会并重。“十一五”规划纲要共14篇，其中有8篇同社会发展直接有关，其余的篇章同社会也有或多或少的联系。“十一五”的主要指标共有22个，其中反映经济的只有6个。

      第二，不仅是篇幅上，篇幅还是形式，更重要的是在对社会的阐述上，具有科学性和可行性。比如，“以人为本”的理念，“更加注重社会公平”的理念，都是从第一到第十个五年计划中所没有強调的。有些提法过去是禁区，现在突破了。

      第三，不仅在文字的阐述上，而且在资金的投入上，都在向社会事业全面倾斜，大幅度倾斜。在“中央政府投资支持的重点领域”中，大部分是社会事业。现在，大家看到的是“纲要”。“纲要”还附有篇幅远多于“纲要”的具体投入数字。我仔细看了看，深知对社会事业的投入增幅很大。远的不说，单是教育支出，2006年将比2005年增加百分之六十多。文化广播电视也将增加百分之二十。相比之下，行政管理费只增加百分之二点几。这还不足以说明，哪里是“浓妆”，哪里是“淡抹”吗？什么叫“动真格”？这才叫做“动真格”呀！

      第四，我比较早的接触了“十一五”纲要的征求意见稿，我晓得，越修改，社会的分量越重。再就是地方的“十一五”同中央的“十一五”衔接得比较好。在上海的规划中，对社会领域改革提出了不少新思路、大思路，有助于全国“十一五”的实施。

      规划不是“纸上画画，墙上挂挂”的，贵在落实，要防止效果边际递减效应。因此，“十一五”规划纲要还为其所倾斜的社会发展规定了一系列“实施机制”。

      一、 政府履行。

      “十一五”规定：经济“主要依靠市场的自主行为实施”，“政府不得干预”。可是，对义务教育、公共卫生、社会保障、减少贫困等十多项社会事业的提法则不同，明确规定，这“是政府的承诺，各级政府要切实履行的职能”，要“全力完成”。我们的政府正在把直接插到经济中的那只手向后缩，不管那里的油水有多大都在缩；我们的政府正在把插到社会中的那只手努力地向前伸一伸，伸一伸，再伸一伸。斩钉截铁，泾渭分明。

      二、法律手段。

      “十一五”规定：对社会建设和管理要运用法律手段。指出：很多社会指标是“约束性指标，具有法律效力”。真是一字千钧，掷地有声！对“约束性指标”不能有一丝一毫的含糊啊！

      三、公共财政。

      在“十一五”规定的公共财政安排的十八个“优先领域”中，几乎全是社会事业。

      四、税收调节。

      “十一五”规定，要运用税收促进就业，促进文化改革。

      五、社会政策。

      “十一五”明确提出，要加強政策协调，要运用社会政策来协调社会事业。

      六、绩效考核。

      社会事业是由人来做的。人是讲荣辱的，官员是讲升降的。因此，“十一五”规定，要把社会事业的完成情况纳入干部的绩效考核。这一招一定有速效。

      看得出，在社会事业的上述六条“实施机制”中，既有执行系统，又有支撑系统，既有政策保障，既有法律保障，多方位的“实施机制”，就是“社会管理”。社会事业离不开社会管理。因此，社会管理很快就成为这次全国“两会”的一个高频词。健全社会管理制度正在成为共和国的最强音。

      为了完善社会管理，推动社会事业，必须提高社会自治与自我服务能力。现代社会管理是以政府干预与协调、非政府组织为中介、基层自治为基础以及公众广泛参与的互动过程。因此，在社团发展上，千万不能 “一朝被蛇咬，十年怕井绳”！

      为了完善社会管理，推动社会事业，必须优化组织结构。是不是可以设置独立的社会管理机构呢？把分散在许多部门的社会管理机构捏在一起，组成一个社会建设委员会。机构拧成一股绳，既有利于理顺社会管理中的条块和分权，又有助于把许多具体的小制度上升为社会管理的大制度。用结构与功能统一、社会与经济文化政治相协调的大制度来指导小制度。

      为了完善社会管理，推动社会事业，还必须加強社会责任。社会以人为本，人以社会为本。列宁提倡过“共产主义义务劳动星期六”。有的国家不论穷富，一年拿出一天的劳动收入献给社会，我们以“社会”命名的社会主义国家是不是更应该为社会奉献？ 

      社会事业是蓝图的实线，社会管理是蓝图的虚线。虚实结合，一个和谐社会的蓝图已经绘就。可以相信：只要我们开足马力，锐意进取，高度和谐的社会一定会屹立于东方！

                                        2006年4月13日

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