政治问题、政治社会学、政治经济学
- 1: 政治体制.
- 2: 公共政策.
- 2.1: 经济与社会.
- 2.2: 医疗政策.
- 2.3: 辩证地理解“顶层设计” .
- 2.4: 改革!改革!继续改革!.
- 2.5: 坚持改革的方向.
- 2.6: 从住房改革入手改进社会政策.
- 2.7: 只有改革才能加快.
- 2.8: 对上海消防“十二五”的建议 .
- 2.9: 从众立制.
- 2.10: 预防“死后病”.
- 2.11: 阳光疗法.
- 3: 政治问题.
- 4: 政治社会学.
- 5: 政治经济学.
从众立制
俞正声代表在“两会”上谈到“11.15”火灾的教训时,认为第二个教训是制度不严。他说:“在工程建设的管理中间,如果制度设计比较到位,就可以堵塞这些漏洞。”我赞成这一观点。
“不以规矩,无以成方圆。”有规,有矩,才能成方成圆,才能绘出多种多样的精美图案。打球有球规,学校有校规。办任何事情都应当有章可循。有章才能有序,干起来也才有力。
农民有句话:“篱笆扎得紧,野狗钻不进。”制度就是篱笆。制度合理、严密,夸张点说,如果能做到天衣无缝,就是再差劲的人,削尖了脑袋也钻不进来的。有了好的制度,想越轨的人也越不出;想失范的人也难以冲掉这个强有力的规范。企图违规操作的人,“伸手必被捉”,他还敢乱伸手吗?反过来说,他伸手无人捉,或者是有人想捉却无依据来捉,那他还不伸手在浑水中摸鱼吗?
从积极方面说,制度是调动各方积极性、创造性的大吊车,是发挥人们聪明才智的大舞台。你想在建筑业大显身手吗?欢迎!制度会激励你建造出超过上海世博会所有展馆的宏伟建筑,只要你依法、依规,有才有智,来者不拒。
问题是:这般既能激励先进,又能防止犯罪,甚至近乎天衣无缝的制度怎样才能制订得出来呢?说难也难,说不难也不难。关起门来制订就难,敞开大门,交给群众讨论就不难。制度是面向所有人的,制度的执行也是要靠所有的人来一起兑现的,那么制订呢?也是应该交给所有人的。交,不可以只是在事后交,重要的是在事前交。交群众讨论,交群众制定。具体地说,就是先要由不同系统、不同群体拿出三个以上的方案来。没有三个方案就不讨论,三个方案雷同也不讨论,有三个以上存在一定差异的方案才提交讨论,才允许迈出制订制度的第一步。三个方案同时公示,比较,辩论,挑刺。高频共振,优势互补,最后形成一个为绝大多数人所公认的制度。这才叫“代表多数”。关门、半开门、自己为自己订出的约束自己的制度肯定漏洞百出。再说得重一点,有些制度的漏洞是认识问题,有的制度的漏洞本身就是老子有意留给儿子来钻进钻出的通道。正如俞正声代表所指出的:“下属企业为主管部门支付了很多费用”,“行政主管部门就千方百计为下属企业承揽工程,甚至不惜以身试法。”下属企业怎么能够把费用支付给主管部门的?很简单,因为有漏洞。行政主管部门又是怎样把工程交给下属企业的?很简单,还是因为有漏洞。
建筑业的制度是如此,各个行业的各项制度都要经过群众反反复复的讨论。这不是尾巴主义,这叫“从众立制”, 是按照群众满意不满意、高兴不高兴来制定政策、方略和制度。在出现不同意见时,决策者不是不可以向自以为正确的方向引导,决策者有权力说服群众。要相信群 众会走向正确,会服从多数,会拥护真理。假如你磨破了嘴皮去说服,群众还是不听你的,那只能说明你的说服力不强。没有本领用正确的道理说服群众的决策者是不称职的决策者。说服不了群众的所谓正确是不是真的正确,需要打个问号。
前人有句名言:“有了一个天才的制度设计,傻瓜也能办成事情。”这话虽然很生动,但总觉得有点刻薄。我们不妨把它改得平淡一点:有了一个受群众拥护的科学的制度,再加上有群众观点的、有密切联系群众作风的好领导,就会无往而不胜。
2011年3月8日