邓伟志  

　　  俞正声代表在“两会”上谈到“11.15”火灾的教训时，认为第二个教训是制度不严。他说：“在工程建设的管理中间，如果制度设计比较到位，就可以堵塞这些漏洞。”我赞成这一观点。

　　  “不以规矩，无以成方圆。”有规，有矩，才能成方成圆，才能绘出多种多样的精美图案。打球有球规，学校有校规。办任何事情都应当有章可循。有章才能有序，干起来也才有力。

　　  农民有句话：“篱笆扎得紧，野狗钻不进。”制度就是篱笆。制度合理、严密，夸张点说，如果能做到天衣无缝，就是再差劲的人，削尖了脑袋也钻不进来的。有了好的制度，想越轨的人也越不出；想失范的人也难以冲掉这个强有力的规范。企图违规操作的人，“伸手必被捉”，他还敢乱伸手吗？反过来说，他伸手无人捉，或者是有人想捉却无依据来捉，那他还不伸手在浑水中摸鱼吗？

   　　从积极方面说，制度是调动各方积极性、创造性的大吊车，是发挥人们聪明才智的大舞台。你想在建筑业大显身手吗？欢迎！制度会激励你建造出超过上海世博会所有展馆的宏伟建筑，只要你依法、依规，有才有智，来者不拒。

　　  问题是：这般既能激励先进，又能防止犯罪，甚至近乎天衣无缝的制度怎样才能制订得出来呢？说难也难，说不难也不难。关起门来制订就难，敞开大门，交给群众讨论就不难。制度是面向所有人的，制度的执行也是要靠所有的人来一起兑现的，那么制订呢？也是应该交给所有人的。交，不可以只是在事后交，重要的是在事前交。交群众讨论，交群众制定。具体地说，就是先要由不同系统、不同群体拿出三个以上的方案来。没有三个方案就不讨论，三个方案雷同也不讨论，有三个以上存在一定差异的方案才提交讨论，才允许迈出制订制度的第一步。三个方案同时公示，比较，辩论，挑刺。高频共振，优势互补，最后形成一个为绝大多数人所公认的制度。这才叫“代表多数”。关门、半开门、自己为自己订出的约束自己的制度肯定漏洞百出。再说得重一点，有些制度的漏洞是认识问题，有的制度的漏洞本身就是老子有意留给儿子来钻进钻出的通道。正如俞正声代表所指出的：“下属企业为主管部门支付了很多费用”，“行政主管部门就千方百计为下属企业承揽工程，甚至不惜以身试法。”下属企业怎么能够把费用支付给主管部门的？很简单，因为有漏洞。行政主管部门又是怎样把工程交给下属企业的？很简单，还是因为有漏洞。

　  　建筑业的制度是如此，各个行业的各项制度都要经过群众反反复复的讨论。这不是尾巴主义，这叫“从众立制”， 是按照群众满意不满意、高兴不高兴来制定政策、方略和制度。在出现不同意见时，决策者不是不可以向自以为正确的方向引导，决策者有权力说服群众。要相信群 众会走向正确，会服从多数，会拥护真理。假如你磨破了嘴皮去说服，群众还是不听你的，那只能说明你的说服力不强。没有本领用正确的道理说服群众的决策者是不称职的决策者。说服不了群众的所谓正确是不是真的正确，需要打个问号。

　  　前人有句名言：“有了一个天才的制度设计，傻瓜也能办成事情。”这话虽然很生动，但总觉得有点刻薄。我们不妨把它改得平淡一点：有了一个受群众拥护的科学的制度，再加上有群众观点的、有密切联系群众作风的好领导，就会无往而不胜。

                                                   2011年3月8日